共同治理模式与教育治理体系建设
新闻来源:人民政协网  2014-02-26 08:47:29

  继党的十八届三中全会确立全面深化改革总目标,明确提出完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化之后,社会各领域纷纷针对行业特征和改革发展要求探讨如何建立治理体系的问题,事关国计民生的教育治理体系的建立也必然被提到日常议程上来。笔者就教育治理体系和治理能力现代化谈几点建议:

  实现利益相关者共同治理

  教育由政府、社会、学校等主体构成,各主体均由各种要素组成。如高校可以理解为是为实施科教兴国战略、促进社会主义物质文明和精神文明、培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才等而由各种要素组织起来的契约联合体。各种要素的有序参与和资源的高效配置形成了高校改革发展的权益格局,这些要素的供给方均是高校的利益相关者(stakeholder),包括政府(含有关职能部门等)、社会(含受教育的学生家庭和用人单位等)与高校(含学生、教师和高校法人等)。过去的教育管理体现的是以政府主导的单边治理模式,现在提出的教育治理,则是利益相关者背景下的共同治理(或称多边治理、多元治理、综合治理)。建议在共同治理模式下,首先要求高校在明确高校组织要素的前提下,确定利益相关者的范围,然后充分考虑各要素提供者的权益,最后在建立架构、制定制度、办理事项时充分考虑利益相关者的利益诉求,维护其权益。否则,要素提供者的权益格局被打破,就会出现权力倾斜、滋生腐败,致使利益受损,违背正常秩序,阻碍发展。

  以原则导向建立教育治理体系

  过去,政府在管理过程中习惯于出台一系列的政策或制度,准则下面有细则,条例下面有制度,社会各界在其行业领域习惯了遵照执行、按部就班,这是规则导向。目前随着中央加强作风建设、行政审批改革,打破了过去政府管理的单边治理,逐步过渡到十八届三中全会提出的国家治理,这是原则导向。原则导向实际上是将过去由政府管理的职能交由市场按照资源配置(如高校包括了人力资源、权力资源、经济资源和社会资源等)的原则去处理。按照国家提出的全面深化改革总目标,教育部门也必须完善科学规范的教育治理体系,提高治理能力,目的是深化教育领域综合改革;深化综合改革的目的是实现教育事业科学发展;实现科学发展的目的是更好地促进教育公平、优化教育结构、提高教育质量;促公平、优结构、增质量的目的是更好地为打造中国经济升级版、全面建成小康社会提供坚强有力的人才支撑和智力支持。可见,为全面建成小康社会提供坚强有力的人才支撑和智力支持,是推进教育治理体系与治理能力现代化的目标。只有坚持这一原则导向,如何治理、建立什么样的治理体系则由高校来决定。

  建立教育分类治理体系

  教育治理不同于教育机制和制度体系。教育治理属于顶层设计,构建的是高层框架。针对高校而言,教育治理就涉及到学校层面的委员会、办公会、理事会和业务性机构(如学术委员会、学位委员会等)。治理体系的设计原则就是权力制衡和利益相关者的权益保护。至于如何在治理结构框架下有序规范发展,则由机制或制度予以保障,因此我们不能将机制或制度等同于治理结构。为了加强教育治理体系建设,可以分为外部治理与内部治理,外部治理如高校与政府职能部门的沟通中如何获得公共资源、在招生如何获得优质生源、在师资队伍建设中如何获得人力资源等;内部治理则是保证高校规范运转、培养高质量人才、提高高校声誉树立品牌等方面如何搭建治理框架。外部治理与内部治理既需要协同融合,又不能交叉重复;既相互制衡,又相互补充。当然,建立科学规范的治理体系,还需一系列制度保障,因为治理不仅仅研究治理结构中的监督与制衡作用,也强调如何通过治理结构来保证决策的有效性和科学性,从而维护多方面利益相关者的利益。

  (作者系民革湖北省委常委、中南民族大学管理学院院长)

(来源:人民政协网)